Riforma Corte dei conti: arriva l’approvazione definitiva del Senato. Ecco le principali novità
Doppio tetto ai risarcimenti dei danni erariali e un meccanismo di silenzio assenso sui controlli preventivi. Servono decreti attuativi per la riorganizzazione territoriale
L'Aula del Senato ha definitivamente approvato, con 93 voti favorevoli (51 contrari e 5 astenuti), il ddl che riforma le «funzioni di controllo e consultive della Corte dei conti e di responsabilità per danno erariale», senza modifiche rispetto al testo licenziato nell’aprile scorso dalla Camera.
«Non si tratta di un semplice aggiustamento tecnico, ma di una svolta politica chiara e coraggiosa: favorire l’assunzione di provvedimenti legittimi in tempi rapidi nella pubblica amministrazione, liberando l’Italia da una burocrazia paralizzante» ha commentato Tommaso Foti, ministro per gli Affari europei, il Pnrr e le Politiche di coesione, ma primo firmatario del provvedimento, visto che all’epoca della presentazione capogruppo di FdI alla Camera. La riforma «apre una breccia contro la ‘paura della firma’ che ha condizionato troppi amministratori e funzionari pubblici nell’esercizio delle loro funzioni, distinguendo nettamente gli errori involontari dai comportamenti dolosi o gravemente colposi, evitando cosi il blocco di iniziative strategiche della pubblica amministrazione, per il timore di procedimenti infondati per danno erariale».
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Il doppio tetto al risarcimento per responsabilità amministrativa
Concretamente infatti il ddl con i suoi sei articoli innanzitutto rende strutturale lo scudo erariale introdotto durante il Covid nel 2020 e finora prorogato fino a tutto il 2025.
E poi nella prima parte della riforma, che entra subito in vigore, modifica le funzioni della Corte dei conti introducendo il doppio tetto al risarcimento per responsabilità amministrativa.
Nel dettaglio, la Corte «salvi i casi di danno cagionato con dolo o di illecito arricchimento, esercita il potere di riduzione ponendo a carico del responsabile, in quanto conseguenza immediata e diretta della sua condotta, il danno o il valore perduto per un importo non superiore al 30% del pregiudizio accertato». Un importo che comunque, viene chiarito, non può essere superiore al doppio della retribuzione lorda.
Questo nuovo regime di responsabilità erariale si applica anche ai procedimenti e ai giudizi che, alla data di entrata in vigore della legge, siano ancora pendenti e non definiti con sentenza passata in giudicato. E vengono previste sanzioni pecuniarie anche nei confronti dei responsabili di un ritardo superiore al 10% rispetto al tempo stabilito per la conclusione dei procedimenti connessi al Pnrr-Pnc.
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Ampliato l’ambito dei controlli preventivi
Il testo introduce inoltre un nuovo meccanismo di silenzio assenso, legato al controllo preventivo dei giudici contabili.
Nella pratica, il tribunale contabile post riforma avrà 30 giorni di tempo per esprimersi sulla legittimità di un atto su cui gli viene chiesto un parere preventivo dalla pubblica amministrazione. Trascorso quel tempo, in caso di mancata pronuncia, scatta una forma di silenzio assenso: il parere è da intendersi favorevole e chi lo ha richiesto è esentato da qualsiasi responsabilità.
La riorganizzazione della Corte
La seconda parte della riforma andrà invece attuata con decreti delegati e inciderà sull’organizzazione della Corte e sui poteri del procuratore generale. Sul fronte organizzativo, verranno accorpate le sezioni centrali regionali, i cui magistrati dovranno svolgere sia funzioni di controllo che giurisdizionali e consultive. Infine si introdurrà anche per la magistratura contabile la separazione per funzioni di magistrati requirenti e giudicanti e si aumenteranno i poteri del procuratore generale, anche quelli sui procuratori regionali.
Le opinioni negative dei giudici contabili e dell’opposizione
Secondo i partiti d’opposizione, il ddl rappresenta una «rivalsa» del governo contro la Corte dei Conti per la recente bocciatura del procedimento governativo sul Ponte sullo Stretto.
Ma la reazione più dura è arrivata dall’Associazione magistrati della Corte dei conti. Il presidente Donato Centrone, ha parlato del rischio di ridimensionamento del ruolo della magistratura contabile e conseguente potenziale alterazione di equilibri a tutela della legalità e del corretto uso delle risorse pubbliche, incluse quelle del Pnrr. Per di più, con il tetto al risarcimento, secondo l’Associazione, «a pagare saranno i cittadini» perché una parte significativa del danno non verrebbe recuperata dal responsabile. E c'è la questione del sovraccarico dei controlli preventivi: gli attuali circa 30.000 atti esaminati ogni anno da circa 50 magistrati, potrebbero addirittura raddoppiare. Rendendo una sfida esercitare al meglio i controlli. (riproduzione riservata)
- Quali sono le implicazioni pratiche del doppio tetto al risarcimento per danno erariale?
- Come influenzerà il meccanismo di silenzio assenso i tempi di approvazione degli atti amministrativi?
- Quali sono le preoccupazioni sollevate dall'Associazione magistrati della Corte dei conti riguardo alla riforma?
