Next Generation Eu e Pnrr: quando si faranno i conti veri sul pil italiano?
Tutti in Europa si chiedono se il Next Generation Eu stia funzionando. Meno che l’Italia, che però è – con il Pnrr – la più coinvolta. Lo stesso Upb vede la completa attuazione solo come un’ipotesi, e la ripartizione della spesa tra i comuni riaccende la questione meridionale | Sul Pnrr l’Italia resta leader in Europa malgrado i ritardi nella spesa
Due indizi fanno una prova: l’intero impianto di Next Generation Eu, nel quale si inserisce il Piano nazionale di ripresa e resilienza italiano, non è considerato un modello da replicare a livello europeo. E poiché l’Italia è di gran lunga il primo beneficiario delle risorse previste da quel piano (con oltre 195 miliardi tra prestiti e sussidi) un giudizio negativo su Next Generation Eu rischia di tradursi in un giudizio negativo su come l’Italia gestisce il Pnrr.
Il Piano sta fallendo? Si chiede il Financial Times
Indizio numero uno: qualche giorno fa il Financial Times ha pubblicato un lungo articolo intitolato Il piano dell’Ue per la ripresa post-Covid sta fallendo?. L’analisi si concentra sull’Italia, con la prevedibile lista di problemi: troppi soldi in troppo poco tempo, rischio di frodi o sprechi per spenderli tutti, incerto impatto finale, la cautela di Filippo Taddei di Goldman Sachs (ex responsabile economico del Pd) che ricorda come gli anni degli investimenti principali sono il 2024 e il 2026.
Secondo indizio dei problemi con Next Generation: la proposta della Commissione per introdurre un coordinamento della spesa militare a livello europeo, intanto con 1,5 miliardi presi dal bilancio europeo, non è abbinata a una esplicita riproposizione del modello NextGen. Cioè si dice che i fondi per gli acquisti comuni di armi e munizioni e per investimenti militari dovranno arrivare dal bilancio comune, ma Ursula von der Leyen non si avventura a promettere che saranno investimenti a debito, come è stato per NextGen. La reazione dei Paesi «frugali», che già sono ostili a questo coordinamento della Commissione, sarebbe stata ingestibile.
Perché l’Italia non affronta il problema
Di questo scetticismo complessivo, però, in Italia non c’è molta traccia, anche se ci riguarda direttamente. L’Ufficio Parlamentare di Bilancio nelle sue stime sulla congiuntura premette sempre che «le previsioni si basano sull’ipotesi della completa attuazione dei programmi di investimento del Pnrr». Perché tutta la politica economica italiana è impostata così. Ma rimane difficile dire quanta parte dei 235,1 miliardi complessivi mobilitati - tra fondi europei e fondo complementare nazionale - riusciranno ad avere davvero un impatto sulla crescita. Secondo l’ultima analisi del Pnrr Lab della Sda Bocconi, di febbraio, la parte di quelle risorse davvero spesa al momento è ancora minima: soltanto 18,6 miliardi, cui si aggiungono 27 miliardi circa di sconti fiscali che però non sono investimenti che aumentano il potenziale di crescita. Anche quei 18,6 miliardi sono quasi tutte infrastrutture ferroviarie (oltre 12 miliardi), cioè investimenti che Ferrovie dello Stato, con la controllata Rfi, avrebbe fatto comunque, ma che con i soldi del Pnrr risulteranno più convenienti.
Il successo del Pnrr dipende dai piccoli comuni
Per la digitalizzazione è stato speso soltanto un miliardo, per l’inclusione sociale 500 milioni. Un risparmio che è sicuramente stato eroso dai rincari dovuti all’inflazione e alla guerra, visto che proprio nel settore ferroviario i costi dei progetti del Pnrr sono aumentati del 26%. Ferrovie a parte, insomma, il Pnrr che è diventato vera spesa pubblica al momento si riduce a 3,1 miliardi per migliorare l’efficienza energetica di comuni e 300 milioni per gli edifici scolastici. Al netto delle grandi infrastrutture, come hanno scritto Angela Bragantino e Francesco Porcelli su lavoce.info, il successo del Pnrr dipende proprio dalla capacità di spesa dei piccoli comuni. La revisione chiesta e ottenuta dal governo Meloni ha cercato di ridurre oneri ingestibili per i comuni più piccoli, sovraccaricati di progetti e risorse (anche se così molti progetti sono stati esclusi dal Pnrr e probabilmente saltati).
Torna sempre la questione meridionale
Riequilibrare le risorse tra comuni grandi e piccoli in base alla capacità di spesa non corregge però lo squilibrio territoriale: secondo i calcoli dell’Upb, a fine dicembre i comuni del nord avevano aggiudicato una percentuale di progetti più che doppia rispetto ai comuni del centro e del sud (23% contro 11%). Anche soltanto da questi numeri si capisce perché l’impatto del Pnrr sulla crescita non potrà essere particolarmente entusiasmante.
Le ferrovie sono importanti, certo, ma non siamo nell’Ottocento: non è da lì che passa l’aumento del potenziale di crescita del Paese, soprattutto visto che sono progetti che già erano previsti da tempo. La disparità di efficienza tra comuni, poi, rischia di aggravare il divario tra nord e sud del Paese e anche questo - nel medio periodo - può rivelarsi un effetto collaterale negativo del Pnrr poco considerato. Sempre secondo l’analisi del Pnrr Lab della Sda Bocconi, per esempio, l’intervento sugli asili nido porterà alcune regioni del Centronord già molto servite alla percentuale obiettivo del 33% di copertura. Ma per le regioni con meno servizi, tipo la Sicilia, cambierà poco e niente. Il basso profilo del governo sulla gestione del Pnrr è quindi comprensibile: c’è ben poco di cui gli elettori si possano accorgere, anche se una campagna elettorale per le elezioni europee sarebbe proprio il momento per vantare qualche successo legato al più grande sforzo di sempre dell’Ue a beneficio dell’Italia.
E le riforme?
Anche Ursula von der Leyen nella sua campagna personale per un secondo mandato alla Commissione non si concentra mai sull’impatto di Next Generation Eu: se la parte in teoria facile - spendere i soldi - è così incerta nei risultati, quella delle riforme che dovrebbero cambiare il Paese nel lungo periodo è ancora più vaga. Ma, prima o poi, un bilancio di un piano che vale 750 miliardi per l’Ue e 235 per l’Italia andrà fatto. (riproduzione riservata)
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