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Ucraina, quanti dubbi sul sostegno a lungo termine di Usa ed Europa
Nell’ipotesi in cui Joe Biden perdesse le elezioni presidenziali nel novembre 2024 difficilmente l’Europa sarebbe in grado di aiutare da sola l’Ucraina. E così la Russia continuerà a fare la guerra per tutto l’anno prossimo | Usa, perché il candidato repubblicano Vivek Ramaswamy sbaglia a proporre un accordo con Vladimir Putin
L’amministrazione Biden e i suoi alleati europei stanno elaborando piani per l’assistenza militare a lungo termine all’Ucraina per garantire che la Russia non sarà in grado di vincere sul campo di battaglia e persuadere il Cremlino che il sostegno occidentale a Kiev non vacillerà.
Lo sforzo, basato sugli impegni assunti in un incontro dei leader del G7 a margine del vertice dell’a Nato di luglio a Vilnius, in Lituania, prevede finora negoziati bilaterali tra Stati Uniti e Ucraina e Regno Unito e Ucraina. Circa 18 Paesi non appartenenti al G7 hanno aderito all’impegno del gruppo di fornire assistenza a lungo termine a Kiev, inclusi Paesi Bassi, Svezia e altri Paesi europei.
L’obiettivo è garantire che in futuro l’Ucraina sia abbastanza forte da dissuadere la Russia dall’attaccarla nuovamente. Più nell’immediato, gli alleati occidentali dell’Ucraina sperano di scoraggiare il Cremlino dal pensare di poter aspettare un successore potenzialmente più comprensivo di Joe Biden alla Casa Bianca.
I funzionari occidentali sono alla ricerca di modi per garantire promesse di sostegno e limitare la capacità dei futuri governi di fare marcia indietro, tra i timori nelle capitali europee che Donald Trump, se riconquisterà la Casa Bianca, cercherà di ridurre gli aiuti. Trump ha un ampio vantaggio nei primi sondaggi nel campo delle primarie presidenziali repubblicane, ma ha perso sonoramente le elezioni del 2020 contro Biden ed è stato incriminato in quattro casi penali nei tribunali statali e federali.
Anche se l’iniziativa gode di un ampio sostegno tra i Paesi del G7, gli aspetti pratici si stanno rivelando complicati, dicono i funzionari. Tra le altre questioni, l’amministrazione Biden ha una capacità limitata di vincolare le future amministrazioni ad accordi internazionali, e Trump si è già dimostrato disposto a rovesciare gli accordi dei suoi predecessori con le capitali straniere Inoltre, gli Stati europei non hanno la capacità finanziaria e militare per colmare il vuoto nel caso in cui un futuro presidente riducesse e interrompesse gli aiuti statunitensi a Kiev.
Putin combatterà almeno fino alle elezioni presidenziali Usa
Tra i funzionari europei cresce la preoccupazione che il presidente russo Vladimir Putin continuerà a combattere in Ucraina fino a dopo le elezioni presidenziali americane del 2024, nella speranza che una vittoria repubblicana possa portare alla fine del sostegno militare americano. Finora, gli Stati Uniti hanno inviato all’Ucraina armi e attrezzature per un valore di oltre 40 miliardi di dollari.
Sebbene vi sia stato un ampio sostegno bipartisan all’Ucraina, i principali candidati repubblicani alle presidenziali hanno segnalato che il sostegno degli Stati Uniti dovrebbe diminuire. Trump ha detto che metterà fine alla guerra in un giorno, minacciando entrambe le parti che sosterrà quella opposta se non si presenteranno al tavolo delle trattative per raggiungere un accordo.
Durante il primo dibattito presidenziale repubblicano della scorsa settimana, altri candidati hanno affermato che, se eletti, non avrebbero sostenuto l’attuale livello di aiuti degli Stati Uniti all’Ucraina.
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Gli impegni del G7
Al vertice di luglio a Vilnius, il G7 si è impegnato a prendere accordi su «impegni di sicurezza specifici, bilaterali e a lungo termine» per l’Ucraina. Definendo quello che secondo i funzionari francesi dovrebbe essere un periodo di quattro anni di impegni di aiuti militari, le capitali occidentali sperano di persuadere il Cremlino che la Russia non può stare ad aspettare che il sostegno europeo e statunitense all’Ucraina svanisca.
I funzionari europei hanno avvertito che ci vorranno molti mesi per preparare i piani, con alcuni degli accordi bilaterali che dovrebbero essere raggiunti solo l’anno prossimo. Inoltre, non esiste una visione comune su quanto dettagliati dovrebbero essere gli impegni. Devono anche concordare con l’Ucraina – nel mezzo dell’attuale conflitto – quali potrebbero essere le future esigenze militari del Paese.
Dovranno inoltre coordinare i negoziati bilaterali tra le capitali occidentali e garantire che le industrie della difesa alleate possano produrre l’assistenza militare promessa all’Ucraina senza compromettere la necessità delle forze armate occidentali di rifornirsi e di espandere le proprie capacità. Senza credibili pacchetti di aiuti, è improbabile che la Russia venga dissuasa dal continuare la guerra, ammettono i funzionari occidentali.
Dubbi sul sostegno a lungo termine all’Ucraina
Un problema politico di fondo aleggia sopra tutte queste difficoltà: gli attuali governi saranno in grado di ritagliare e proteggere efficacemente la spesa militare per l’Ucraina negli anni futuri, quando potrebbero non essere più al potere?
Da nessuna parte la risposta alla domanda è più incerta che a Washington. Gli alleati europei si stanno già preparando alla possibilità che gli impegni a lungo termine dell’amministrazione Biden siano più deboli di quanto sperato o troppo vaghi per offrire una deterrenza credibile contro la Russia.
Mentre Biden ha affermato durante l’incontro della Nato a Vilnius che gli Stati Uniti «negozieranno con loro impegni di sicurezza bilaterali a lungo termine nei confronti dell’Ucraina», i funzionari statunitensi hanno affermato che devono ancora determinare come sarà tale accordo. Una proposta, ha detto un funzionario dell’amministrazione, sarebbe che gli Stati Uniti e l’Ucraina concordassero un memorandum d’intesa, fermandosi prima di un accordo simile a un trattato. Un protocollo d’intesa non richiederebbe l’approvazione del Congresso.
Il 3 agosto, il Dipartimento di Stato ha dichiarato di aver condotto il primo incontro statunitense sulla potenziale forma di un accordo a lungo termine. Hanno preso parte alle discussioni funzionari ucraini, insieme a rappresentanti del Pentagono e della Casa Bianca. «I nostri impegni bilaterali in materia di sicurezza si concentreranno sul garantire che l’Ucraina disponga di una forza sostenibile in grado di difendere l’Ucraina ora e di scoraggiare l’aggressione russa in futuro», ha affermato il Dipartimento di Stato.
Analisti e alcuni funzionari sostengono che sarebbe più efficace per gli Stati Uniti e i loro alleati promettere date di consegna di armi che potrebbero migliorare la sicurezza dell’Ucraina a lungo termine. «Ciò che gli Stati Uniti devono fare è fornire dettagli sul tipo di sistemi d’arma che forniranno all’Ucraina», ha affermato Seth Jones, direttore del programma di sicurezza internazionale presso il Centro per gli studi strategici e internazionali di Washington. «Gli Stati Uniti potrebbero impegnarsi oggi a fornire F-16 o altri aerei da caccia, per esempio».
Parlando ai giornalisti la scorsa settimana, il consigliere per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti Jake Sullivan ha fatto allusione alle preoccupazioni europee sul futuro sostegno di Washington all’Ucraina. Ha detto che, nonostante l'opposizione di alcuni repubblicani alla Camera, rimane un forte sostegno bipartisan a Kiev e di averlo comunicato all'Ucraina e ai partner europei.
Durante il suo primo mandato, Trump ha ritirato gli Stati Uniti dal trattato sul clima di Parigi e dall’accordo sul nucleare iraniano, una rottura insolita da parte di un presidente americano degli impegni presi dai predecessori. L’attuale amministrazione non può vincolare legalmente una futura amministrazione agli impegni finanziari assunti nei confronti dell’Ucraina, anche se i repubblicani al Congresso potrebbero fare pressioni sulla futura amministrazione repubblicana per mantenere il sostegno.
Da sola l’Europa non è in grado di aiutare l’Ucraina
Se Washington dovesse ridurre significativamente il suo sostegno all’Ucraina, difficilmente l’Europa sarebbe in grado di intervenire finanziariamente o militarmente per colmare il divario. Mentre la maggior parte dei governi europei resta impegnata a sostenere l’Ucraina, il continente si trova ad affrontare forti pressioni fiscali e pochi Paesi hanno industrie della difesa in grado di eguagliare la potenza di fuoco degli Stati Uniti.
I principali contributori europei di armi, il Regno Unito e la Germania, hanno stanziato rispettivamente dai 7 agli 8 miliardi di dollari in sostegno militare all’Ucraina, secondo il Kiel Institute for the World Economy, meno di un quinto del sostegno degli Stati Uniti.
A metà agosto il Regno Unito è diventato il secondo Paese ad avviare negoziati con l’Ucraina sugli impegni di sicurezza, pochi giorni dopo l’incontro degli Stati Uniti che includeva funzionari di Kiev. Dopo le discussioni, Andriy Yermak, capo dell’ufficio del presidente ucraino, che guidava la delegazione di Kiev, ha affermato che il suo governo spera di completare i primi accordi entro la fine del 2023.
Un alto funzionario francese ha detto che Parigi prevede di avviare i negoziati nelle prossime settimane. I funzionari statunitensi sperano di tenere un secondo incontro con l’Ucraina nelle prossime settimane.
«Le garanzie di sicurezza per l'Ucraina: i prossimi round di colloqui, così come l'aggiunta di nuovi Paesi all'architettura di sicurezza comune, arriveranno presto», ha detto domenica scorsa il presidente ucraino Volodymyr Zelensky sulla piattaforma di social media X, precedentemente nota come Twitter.
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In ordine sparso
Altrove in Europa, i negoziati devono ancora iniziare, ma i funzionari di Francia e Germania stanno delineando il tipo di sostegno che potrebbero fornire all’Ucraina. Alla fine di marzo, la commissione per il bilancio del parlamento tedesco ha approvato quest’anno ulteriori finanziamenti per la difesa dell’Ucraina pari a 3,2 miliardi di euro e linee di credito per il periodo tra il 2024 e il 2032 pari a circa 8,8 miliardi di euro.
In Francia, a luglio, il parlamento ha approvato il più grande aumento della spesa militare in mezzo secolo per il periodo 2024-2030, spinto in parte dalle capacità dell’industria militare e della difesa di aiutare l’Ucraina. Tuttavia, riunire tutto questo in un pacchetto occidentale credibile sarà un compito arduo, ha affermato Jones, finché l’alleanza non chiarirà i suoi obiettivi a lungo termine. «Come si presenta l’obiettivo più ampio degli Stati Uniti e della Nato? Non hanno fornito pubblicamente una road map», si è chiesto Jones.
(Translated from the original version by Milano Finanza Editorial Staff)
