Pubblico impiego, adesione ancora col vecchio silenzio-assenso

Le novità entrate in vigore dal 1° luglio sulle adesioni automatiche non si applicano al pubblico impiego per cui continua a funzionare il precedente meccanismo del silenzio assenso. Va ricordato come, in considerazione della specificità del rapporto di lavoro, anche lo stesso silenzio assenso è partito con sensibile ritardo rispetto ai dipendenti del settore privato per cui era diventato operativo dal 1° gennaio 2007. I fondi pensione negoziali nel pubblico impiego attualmente operanti sono Espero (scuola), che nel 2023 ha anche ampliato il proprio bacino di riferimento includendo fra i destinatari i dipendenti delle scuole e servizi educativi dell'infanzia relativi al settore privato, e Perseo Sirio (dipendenti pubblica amministrazione, Enti Locali, Sanità, Enac, Cnel, presidenza consiglio dei ministri).

I dipendenti del pubblico impiego possono poi aderire alle forme pensionistiche territoriali (Laborfonds in Trentino Alto Adige, Fondemain in Valle d'Aosta). E' opportuno poi evidenziare come i fondi pensione del pubblico impiego funzionano secondo lo schema delineato con la normativa originaria sulla previdenza complementare del 1993 con la significativa differenza rispetto a quanto previsto per i fondi pensione del settore privato in materia di prestazioni con la distinzione ancora presente tra pensione integrativa di vecchiaia e di anzianità, con riguardo al profilo delle anticipazioni secondo un meccanismo simil tfr (non si prevede per esempio la casistica delle anticipazioni per qualsiasi esigenza al 30%), con la previsione ancora del precedente limite temporale di tre anni in materia di portabilità della posizione individuale. Anche i fondi pensione del pubblico impiego prevedono poi la possibilità di erogare la Rita. Così come ricorda l'Inps, l'adesione alla previdenza complementare da parte dei lavoratori ancora in regime di trattamento di fine servizio (Tfs, assunti prima del 1° gennaio 2001) implica l'opzione per il trattamento di fine rapporto (Tfr).

Il passaggio dal Tfs al Tfr non comporta la perdita delle somme già maturate: il Tfs accantonato fino alla data di adesione viene cristallizzato e liquidato alla cessazione del servizio. Per le anzianità successive, invece, il lavoratore matura quote secondo le regole del Tfr, in parte liquidate direttamente e in parte destinate alla posizione di previdenza complementare. Secondo i dati contenuti nell'ultima Relazione annuale della Covip tra gli iscritti lavoratori dipendenti al 31 dicembre 2025 gli aderenti alla previdenza complementare che sono appartenenti al pubblico impiego sono circa 781 mila unità, di cui 470 mila aderenti alle iniziative di tipo occupazionale dedicate ai dipendenti pubblici (fondi di categoria 411 mila e circa 59,6 mila ai fondi territoriali) e il resto iscritto a forme diverse.

Con riferimento puntuale al silenzio assenso è stata la Legge di bilancio 2018 che ha previsto, per favorire la armonizzazione con i dipendenti del settore privato, che le fonti istitutive dei fondi pensione del pubblico impiego potessero applicarlo con riferimento ai lavoratori assunti successivamente al 1° gennaio 2019. La stessa Legge di Bilancio aveva poi previsto la equiparazione fiscale nei confronti dei fondi pensione disciplinati dalla normativa previdenziale entrata in vigore nel 2007 che già si applicava al settore privato. Le parti istitutive dei fondi pensione Perseo Sirio e Espero hanno avviato un lungo negoziato che si è concluso con la sottoscrizione di due accordi collettivi specifici. Tra le novità di maggior rilievo nello scorso anno, la Covip ricorda nella propria Relazione annuale l'emanazione nel giugno del 2025 della circolare da parte del ministero dell'istruzione e del merito che ha fornito indicazioni alle scuole sull'avvio della procedura di adesione in silenzio assenso al fondo Espero (per Perseo Sirio il meccanismo era già operativo, secondo dati Covip nel 2025 sono stati 31.500 i nuovi iscritti attraverso il meccanismo del silenzio assenso); ciò in attuazione delle disposizioni introdotte con l'accordo del 16 novembre 2023 sottoscritto fra l'Aran e le rappresentanze sindacali per i dipendenti pubblici del comparto scuola assunti a tempo indeterminato a partire dal 2 gennaio 2019.

La circolare emanata attribuisce al dirigente scolastico il compito di fornire, in forma scritta, la prima informativa sulle modalità di adesione, con specifico riferimento all'adesione mediante silenzio assenso e al relativo termine di nove mesi, decorso il quale e in assenza di diversa scelta da parte dell'interessato, ha luogo l'iscrizione al fondo Espero per silenzio assenso. (riproduzione riservata)

Carlo Giuro